今年两会被热议的一个提案是关于放开三孩政策的。中国出台“二孩政策”已有两年多，但根据国家统计局数据显示，2017年国内人口出生总量和出生率不升反降。2017年，也是中国实行“全面二孩”政策的第二年，全年出生人口1723万人，比2016年减少了63万人，人口出生率同比下降了0.52‰，只有12.43‰。这个天是全国人大代表朱列玉提出的，他是很出名的全国代表，他曾经做过很多提议，都获得通过，也获得良好的社会效应，所以个人对朱列玉代表很敬重，对于他的提案，都进行过仔细研究，很多提案我都是十分赞成，但是对于朱列玉代表最新两会上的提案，建议实行全面放开三孩政策，我个人不是很支持，原因很多。

朱列玉代表的提案，他说了很多理由，有很多数据，比如他提案中有说到，目前中国出台“二孩政策”已有两年多，但根据国家统计局数据显示，2017年国内人口出生总量和出生率不升反降。这是朱列玉先生将递交实行全面放开三孩政策的议案的最重要原因。

“中国生育率低于更替水平已达20余年，如不尽快调整人口政策，增加人口，中国将会进入低生育水平国家，故建议尽快全面放开三孩政策。”朱列玉在议案中表示。这些话是对的，中国人口出生率很低，长此以往，会有很大的风险，所以国家实行了开放二胎政策。但是全面实行二胎政策，它的效果与预期有很大差距，不仅没有引起人口的井喷，人口出生率还是在下降。这是事实，为什么会出现这种情况，朱列玉表示，人口出生受家庭收入水平、抚养成本压力、生育价值观念、社会经济发展水平等诸多因素的影响，这些因素从而制约了出生率情况。

朱列玉代表说的这些都是客观事实，这些数据也是真实的，但是他可能忽略了一个很重要的问题，就是如何分析这些数据，如果没有正确分析这些数据，那么得出来的结论就看相反或者是错误的。

首先，我们知道，我国人口按照地域分为两大类，一是城市人口，尤其是大城市人口，另外一个是农村人口。我们还以按照生育意愿划分，一些地方的人生育意愿不足，一些地方的人有强烈的生育意愿，这都是需要好好分析的。朱列玉先生也认为，家庭收入和抚养成本压力以及生育价值观念都会影响出生率，那么回到城市人口和农村人口出生率中来。在农村，几乎基本上只有有生育能力的，都生有二胎，甚至还有更多的孩子。